Уже по традиции казахстанские эксперты и политики, как минимум, на два ближайших месяца погрузятся в активное обсуждение Послания президента. В большинстве своем они будут восторгаться актуальностью высказанных в нем идей, сыпать всевозможными эпитетами. Но насколько они реализуемы? Об этом мы решили поговорить с директором Центра актуальных исследований “Альтернатива” Андреем Чеботарёвым.

- Андрей Евгеньевич, как вы считаете, почему на этот раз было решено отказаться от прямой трансляции президентского послания?

- У властей по этому поводу, видимо, была своя, хотя и непонятная для многих наблюдателей, логика. И это касается многих президентских посланий. Почему, например, самое первое из них, озвученное 7 октября 1996 года, не представлено среди остальных на сайте Akorda.kz? Возможное, это объясняется желанием отдать “пальму первенства” Стратегии “Казахстан-2030″, обнародованной год спустя. Но, с другой стороны, первое послание из истории, да и архивов никуда не делось.

Вспомним также, что до 2002 года глава государства выступал со своими посланиями ежегодно осенью, затем стал делать это весной, а с 2010 года перешел на январь. Но в последнем случае все объяснимо объявлением политической повестки на вновь наступивший год. А вот озвучивание в 2012 году сразу двух посланий было неожиданным. Хотя глава государства вполне мог представить Стратегию “Казахстан-2050″ в январе 2013-го. По крайней мере, выбор в пользу 14 декабря 2012 года обоснован подготовкой ко Дню независимости. Не исключено также, что власти рассчитывали разрядить обстановку в стране в преддверие годовщины жанаозенских событий.

В случае же с нынешним посланием снова возникают вопросы и версии вплоть до “конспирологических”. Но лично для меня принципиальным является все же содержание данного документа, а не время и механизмы его озвучивания.

- Вам не кажется, что последние обращения к народу отдают нафталином? Многие тезисы и задачи кочуют из послания в послание, в частности, это касается планов по превращению Казахстана в индустриально развитое государство.

- Если взять ту же Стратегию “Казахстан-2050″, то она фундаментальна благодаря, главным образом, ориентации на долгосрочную перспективу и оценкам глобальных вызовов. Но по большинству обозначенных в ней задач, включая явно рассчитанные на принятие уже в 2013 году, этой фундаментальности уже не ощущалось, равно как и новизны.

Что касается последнего послания, то и оно действительно во многом выдержано в духе “повторения пройденного”. Даже если каких-то содержащихся в нем задач не озвучивалось в предыдущих посланиях, они имели место в различных выступлениях главы государства. Например, о своем поручении провести новую волну приватизации он напомнил правительству на известном совещании 11 октября прошлого года. Теперь же это поручение приобрело конкретные очертания, выраженные в разработке соответствующей программы на 2014-2016 годы. Если взять политический блок, то здесь вообще все уложилось в тематику совершенствования государственной службы и судебной системы, а также противодействия коррупции с ключевой фразой “продолжить”.

Единственное, что можно назвать новым, это идея разработки и принятия патриотического акта “Мангілік Ел”, акцент на доведение Актобе и Шымкента до уровня мегаполисов и… отсутствие задач внешнеполитического характера. В то время как в нынешнем году Казахстан ожидают участие в переговорном процессе и разработке организационно-правовой базы будущего Евразийского экономического союза, а также если не вступление в ВТО, то хотя бы максимальное приближение к этому шагу. Очень странно, что ни этих, ни каких-либо других вопросов, касающихся внешней политики страны, в послании затронуто не было.

- Какие задачи, поставленные президентом, на ваш взгляд, особенно важны и реально выполнимы, а каким суждено остаться на бумаге?

- По большому счету, важны практически все озвученные в послании цели и задачи. Но если вспомнить “разборы полетов”, которые глава государства устраивал хотя бы в последние два года, то не исключено, что из названных мер в полной степени будут реализованы лишь единицы. В числе первых, скорее всего, будет выполнен пункт, касающийся повышения зарплаты государственным служащим корпуса “Б”. Также будут разработаны программы приватизации, развития транзитного потенциала и иные документы. А вот их последующая реализация – это уже совсем другой вопрос.

Кстати, к примеру, послание “Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана”, озвученное 27 января 2012 года, носило ярко выраженный социально ориентированный характер. В последнем же Послании явно превалируют экономические задачи. Примечательно при этом, что такие меры, способствующие повышению уровня жизни отдельных категорий казахстанцев, как разработка и внедрение новой модели оплаты труда гражданских служащих и прибавка к стипендиям студентов, будут реализованы не в текущем году, а в 2015 и 2016 гг. соответственно. И совсем ничего не сказано о пенсионерах в свете наделавшей много шума в прошлом году пенсионной реформы.

- А если оценивать работу по реализации предыдущего послания, то заметили ли вы какие-либо сдвиги?

- Если брать политико-административный блок, то в его рамках создано Министерство регионального развития, сформирован корпус госслужащих “А” и проведены выборы акимов сельских и некоторых городских населенных пунктов. Все это позволяет говорить о повышении уровня централизации системы государственной власти и управления. По крайней мере, представляется, что назначенные или избранные чиновники будут в своей деятельности больше ориентироваться на главу государства и его установки, нежели на потенциальных “патронов” и их интересы. Хотя, с другой стороны, данные меры не гарантируют эффективности работы как самих этих чиновников, так и всего госаппарата.

В любом случае пока еще рано давать объективные оценки относительно реализации Стратегии “Казахстан-2050″. Возможно, после совещания с правительством в октябре президент сам осознал отсутствие соответствующих результатов. И, видимо, неслучайно в последнем послании он не коснулся вопросов выполнения его поручений в рамках создания “Общества всеобщего труда”, проведения пенсионной реформы, долгожданного начала запуска добычи нефти на месторождении Кашаган, участия Казахстана в Таможенном союзе и ЕЭП и т.д.

- Среди “свежих” инициатив вы отметили принятие патриотического акта “Мангілік Ел” – его глава государства обозначил как национальную идею на ближайшие десятилетия. Как вы считаете, способна ли она прижиться?

- Это поручение дает основания говорить о том, что принятая в 2010 году в довольно неоднозначных условиях Доктрина национального единства Казахстана не оправдала себя с практической точки зрения. Поэтому понадобилось заменить ее чем-то новым, более масштабным и креативным. Кстати, казахстанские власти давно практикуют такую тактику “предания забвению” всевозможных концептуальных документов. Редко кто сейчас вспомнит, к примеру, концепции формирования нового социоэкономического поведения граждан, государственной идентичности, перехода к устойчивому развитию и т.д.

Вместе с тем далеко не все здесь упирается в действующую власть. Очень многое зависит от самого общества и каждого казахстанца в отдельности. В большинстве своих посланий и выступлений президент дает ясные сигналы своим согражданам, что он рассчитывает на их непосредственное и активное участие в процессе реализации озвученных им целей и установок. В случае с “Мангілік Ел” глава государства говорит о простых и одновременно важных для всех вещах, включая согласие в обществе, высокую духовность, общность истории и т.д.

И когда эти и другие ценности и ориентиры не приживаются, не реализуются в полной мере, не приводят к моментальному воплощению представленного образа, то в обществе, как правило, начинают винить во всем власть. Забывая, что она есть плоть от плоти самого общества со всей его неоднородностью. Ответственность с властей, конечно, никто не снимает. Но это ответственность за их непосредственную работу. Тогда как за свою жизнедеятельность, мысли, поступки каждый из нас несет ответственность сам.

В общем, перспективы идеи “Мангілік Ел” будут зависеть только от отношения в обществе. Хотя совсем необязательно ждать, когда в “Ак Орде” разработают и представят всеобщему вниманию очередной документ. Кстати, вспоминается, что в мае 2009 года на XII съезде партии “Нур Отан” президент поручил ей возглавить работу по формированию “правильной системы ценностей в обществе”. С того времени сменились большая группа руководящих функционеров и даже название партии, а результатов данной работы что-то не видно. Это опять к тому, что никто за нас ничего подобного не придумает. Только каждый человек может сам решить, какие идеи и ценности ему нужны и как их применять в повседневной жизни. А если кому-то что-либо не нравится, то значит, не те ценности он для себя выбрал или не так их использует. Но это уже отдельная большая тема.

«Central Asia Monitor», 24.01.2014 г.
Сауле Исабаева