Главная 


ЧИТАЕМОЕ



Публикации: Аналитика


12:03:56 21-05-2021

Как казахстанские партии выполняют роль связующего звена между обществом и государством

Одной из ключевых функций политических партий является функция коммуникации, в рамках осуществления которой они выступают в качестве связующего звена между обществом и государственной властью. В той или иной степени ее выполняют и казахстанские партии. Кстати, это характеризует еще и уровень их собственной открытости для общества.
 
Партия власти уже давно осуществляет рассматриваемую функцию через свои общественные приемные, на площадке которых чиновники разного уровня принимают обращающихся сюда граждан. В настоящее время эта деятельность проводится в онлайн-формате. По данным пресс-службы «Nur Otan», за последние 5 лет в партию обратились 1,2 млн. человек. Причем 92% соответствующих обращений нашли свое положительное решение. Судя по всему, при имеющихся сбоях и недостатках в работе различных госорганов партия власти рассматривается определенным количеством казахстанцев как альтернативная им инстанция, куда можно обратиться за решением тех или иных вопросов, пожаловаться на действия или бездействие различных чиновников и т.п. В любом случае об уровне результативности работы общественных приемных могут судить сами обратившиеся сюда граждане.
 
Кроме того, для взаимодействия уже с активной частью казахстанского общества в апреле этого года под эгидой «Nur Otan» были созданы 14 республиканских общественных советов. Точнее говоря, к трем ранее действующим советам (по борьбе с коррупцией, правовой, а также приравненный к ним комитет партийного контроля) добавились еще 11 (по развитию гражданского общества и госуправления, по вопросам здоровья нации, экологический и т.д.). Все эти структуры теперь будут:
 
- осуществлять контроль за реализацией соответствующих направлений предвыборной программы партии;
 
- возглавляться депутатами Мажилиса Парламента, что придает определенную весомость их деятельности;
 
- состоять не только из членов партии, но и беспартийных представителей общественности.
 
Аналогичные советы также созданы при областных, районных и городских филиалах партии. Ранее под эгидой Мажилиса Парламента был образован Межпартийный совет с участием всех действующих партий, включая оппозиционную Общенациональную социал-демократическую партию (ОСДП).
 
Наконец, в результате недавнего проведения праймериз частично обновился, частично был переизбран состав руководителей 4517 первичных организаций и политических советов 1738 филиалов «Nur Otan». Причем во втором случае обновление партактива составило 51% за счет сокращения в два раза количества госслужащих в политсоветах всех уровней и увеличения здесь численности представителей бизнес-структур, НПО, СМИ и т.д.
 
Все это дает основания утверждать о том, что «Nur Otan» стремится не столько ассоциировать себя с системой государственного управления, сколько выступать контролирующей инстанцией по отношению к ней. Прослеживается также интерес партийного руководства продвинуть партию на позицию одного из ведущих инициаторов диалога с широкой общественностью. Так что привлечение общественников в свои ряды, особенно на руководящие позиции, и общественные советы важно для нее с точки зрения как повышения доверия среди населения, так и воздействия на исполнительные органы власти.
 
Что касается заинтересованных представителей общественности, то для них указанные структуры могут стать одной из альтернативных площадок доведения своих идей, оценок и предложений до лиц, имеющих отношение к выработке и принятию решений по разным вопросам развития страны и ее регионов. В том числе при обсуждении проектов определенных концепций, законов и т.п. Впрочем, многое здесь будет зависеть от уровня прислушивания руководства «Nur Otan» к представителям общественности и качества контроля партии за деятельностью госорганов и их должностных лиц.
 
Демократическая партия Казахстана «Ак жол» и Народная партия Казахстана (НПК) также могут позволить себе быть своего рода мостиком между обществом и властью. Прежде всего, в силу присутствия в Мажилисе Парламента, имея здесь 12 и 10 депутатских мандатов соответственно. Правда, в основном они это делают через депутатские запросы членам правительства, в которых поднимают всевозможные вопросы. С начала работы Мажилиса Парламента VII созыва «акжоловцы» озвучили 41, а «народники» – 50 запросов.
 
Вместе с тем, если депутаты от НПК преимущественно поднимают темы, актуальные для широкого круга граждан, то их коллеги из «Ак жола» традиционно ориентированы на субъектов частного предпринимательства. Хотя и у них отдельные запросы стали приобретать, можно сказать, общечеловеческий характер. В частности, ими были затронуты вопросы обеспечения жильем представителей социально уязвимых слоев населения, строительства школ и услуг по реабилитации инвалидов. «Акжоловцы» также поддержали прошедшие зимой этого года забастовки рабочих нефтяных компаний «КМК Мунай» и «АМК Мунай» в Актюбинской области. Правда, в последнем случае речь идет о компаниях с иностранным участием. Обычно же партия предпочитала держать нейтралитет, когда трудовые конфликты касались отечественных работодателей.
 
«Ак жол» и НПК также представлены в маслихатах разного уровня. Так, в маслихатах областей и трех городов республиканского значения они в совокупности имеют 52 и 12 депутатов соответственно. Интересно, что «народники» попали только в маслихаты Нур-Султана, Алматы, Алматинской и Карагандинской областей. Однако они довольно активно взаимодействуют с населением в регионах. Обе партии также участвуют в Национальном совете общественного доверия (НСОД) при Президенте РК. Поэтому выполнение каждой из них функции коммуникации во многом зависит от уровня их открытости для заинтересованных граждан и взаимодействия с ними. Доступ же к властям они в той или иной степени имеют.
 
Народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл» фактически является промежуточным звеном между парламентскими и непарламентскими партиями. При отсутствии депутатской фракции в Мажилисе она в то же время представлена в Сенате Парламента своим председателем Али Бектаевым. А по совокупной представленности в маслихатах регионального уровня (50 депутатов) «Ауыл» заметно опережает НПК. Представители партии также входят в НСОД и Межпартийный совет. По крайней мере, возможности для участия в законотворческом процессе эта партия имеет. С жителями разных регионов, судя по новостным сводкам, контакты в том или ином формате ею поддерживаются.
 
Партия «Adal» в прошлом году неординарно вошла в избирательный процесс, сменив бездействующую партию «Бiрлiк». Однако не вписалась во внутриэлитные расклады и планы «Библиотеки» и, как следствие, получила всего лишь 23 депутатских мандата в маслихатах городского и районного уровня в 9 областях Казахстана. Самым заметным в данном случае является представительство «Adal» в Актауском и Атырауском городских маслихатах (по два депутата). Хотя понятно, что при таком раскладе рассчитывать на какое-либо продвижение своих целей и задач даже на локальном уровне не приходится.
 
Вместе с тем «Adal» с этого года представлена в Национальном совете общественного доверия при Президенте РК, членом которого стал ее секретарь Эльдар Жумагазиев, а также в Межпартийном совете при Мажилисе Парламента. Это позволяет данной партии доносить свои предложения по разным вопросам до Акорды и парламентариев. Так что определенный доступ к системе государственной власти она имеет.
 
Другое дело, насколько партия «Adal» взаимодействует с обществом. Отсутствие на ее сайте координат центрального аппарата и филиалов в регионах свидетельствует о том, что актив партии предпочитает непрямой формат контактов с согражданами. Во всяком случае, имеется номер call-центра. Кроме того, в разделе сайта «Сервисы партии» проводится сбор жалоб на проблемы (на текущий момент от 2,1 млн. человек) и предложений по развитию бизнеса (от 7,6 млн. человек) в том или ином регионе. Видимо, в настоящее время такой формат взаимодействия оправдан пандемией Covid-19. Главное, чтобы «адаловцы» не привыкли к нему надолго. Пока же складывается впечатление, что они только-только развивают свои собственные контакты в системе власти и им не до представления здесь интересов общества.
 
Что касается социал-демократов, то их тоже пригласили в Межпартийный совет. Такой шаг следует оценивать положительно, поскольку власти перестали однозначно рассматривать ОСДП как политического изгоя. Сама же партия, продолжающая оставаться в оппозиции, получила доступ к участию в законотворческой деятельности, хотя и с правом совещательного голоса. Во всяком случае, мнения и чаяния своих активистов и потенциальных сторонников по разным вопросам до властей она доводит. Другое дело, сколько казахстанцев реально поддерживает ОСДП и доверяет ей представительство своих интересов в отношениях с властью? Данный вопрос пока остается открытым.
 
Андрей Чеботарёв
 

Фото: http://www.matritca.kz 

Просмотров: 651       « Вернуться назад